欧盟27国特别高峰会如何聚焦乌克兰战争

这次特别峰会将使领导人能够讨论关于向乌克兰提供90亿欧元贷款的建议。根据欧盟轮值主席国法国总统府爱丽舍宫的说法，这是一笔贷款，而不是赠款，以便不向市场发出关于一个在战争中仍继续履行其债务的国家的负面信号。

但这次峰会也可能会允许在敏感问题上取得进展：包括如何解决欧洲对俄罗斯化石燃料的依赖、因停止小麦出口而危及的粮食安全以及欧洲武器库存的重建。在这个问题上，法国总统马克龙的随行人员很高兴法国所捍卫的想法正在取得进展，特别是在集中采购方面。

继续对俄罗斯制裁

据法新社报道，除了对乌克兰的支援，继续对俄罗斯的制裁的相关讨论仍在进行，但拟议的制裁措施略有变化。从现在起，这只是一个限于俄罗斯船舶出口石油的禁运问题，并将在年底前实施。通过俄语名为”友谊”油管供应的匈牙利将不再受到影响，并可以取消其否决权。一位布鲁塞尔官员说：”如果我们考虑针对海上运输的石油，将针对俄罗斯石油出口的三分之二，这就会对俄罗斯产生强烈的影响，” 还有人说要 “没收 “制裁所针对的寡头的资产，而不仅仅是“冻结”，让他们不再享有目前仍有的用益权。但欧盟成员国的立法并不都允许没收资产。欧盟理事会的一位高级官员也证实：”辩论已经摆在桌面上，但仍有许多立法障碍。”

意大利“和平计划”荐纳乌入欧  法国建议“欧洲地缘政治共同体“

另外，意大利外交官一直在制定一项涉及联合国和欧盟的四阶段和平计划。根据这一计划，将涉及 “停火 “和战斗区的非军事化，乌克兰的中立性将被确立，其欧盟成员资格将被确认，但不是北约成员。至少可以说，在27个成员国中，对这一计划的接受程度参差不齐，因为在短期内无法承诺乌克兰加入欧盟。现任理事会主席，意大利总理德拉吉(Mario Draghi)要求在理事会结论中提及这一 “停火”建议。在这个阶段，这个目标还远未达到。当然，乌克兰总统正在推动欧盟欢迎他的国家成为成员国，但是，就目前而言，他遇到了某些领导人——包括目前担任欧盟主席法国的法国总统马克龙-——的明确拒绝，他希望避免通过新的、准备不足的扩大让欧盟改变性质，导致欧洲在欧洲条约的团结条款（第42-7条）基础上进入战争。同时，欧洲理事会主席米歇尔采纳了马克龙的想法，提出让乌克兰加入一个尚未建立的 “欧洲地缘政治共同体”。这一主题将被列入6月欧洲理事会的议程。无论如何，随着泽伦斯基迅速加入欧盟的希望破灭，他周一晚间在这次会议上的发言将会采取何种口气值得关注。

粮食危机和俄罗斯的讹诈

同时，欧盟领导人更关心的是他们可以向乌克兰提供的短期援助。有人说要提供50亿欧元的紧急援助。另外还有涉及到全世界众多国家和地区的粮食危机，一位布鲁塞尔官员说：”今年夏天，乌克兰的小麦将获得良好的收成。现在面临的问题是如何将乌克兰的小麦运出该国，” 这种情况更加令人担忧，因为粮食短缺将最终导致那些极其依赖乌克兰粮食的国家发生饥荒，主要涉及的地区包括非洲，以及中东地区。目前担任非洲联盟主席的塞内加尔总统麦基-萨勒也将于周二上午通过视频会议在欧盟峰会上发言。马克龙总统启动了FARM行动（粮食与农业复原力任务），与世界粮食计划署联合预防粮食危机。

当然，俄罗斯总统普京也知道，通过封锁敖德萨港，他掌握了一个关键的位置和对西方和非洲世界的一个重要杠杆。他说准备避免迫在眉睫的粮食危机，但作为交换，要求解除对他的国家的国际制裁。目前，不存在对这种讹诈作出有利反应的问题。但是，如果像他们预期的那样，粮食危机给埃及等国带来麻烦，而埃及80%的粮食进口都依赖乌克兰和俄罗斯地区，那么西方国家还能坚持多久呢？是否会引发连锁反应，产生难以控制的后果？

法新社的相关报道指出，阿拉伯之春就是因粮食短缺而开始爆发的。

欧洲的能源重组

战争的成本对俄罗斯经济来说很高，但随着时间的推移，欧洲人也将受到比已经看到的能源价格更严重的打击。这一点也将在峰会上讨论。这个问题并不新鲜，在乌克兰战争爆发之前就已经出现，而且欧洲人对要找到的解决方案仍然存在分歧。南方国家，如意大利、西班牙和葡萄牙正在呼吁对碳氢化合物出口国实行价格上限。在上次峰会上，意大利的建议被荷兰首相断然拒绝，并将意大利总理德拉吉倡导的解决方案定性为 “共产主义”。在这样的气氛中，欧洲理事会峰会将与国际伙伴讨论如何处理这一问题值得期待。

另外，欧盟国家领导人还将审视欧洲防务。负责国防的专员，法国人布列东（Thierry Breton）在安理会之前公布了他的建议。27国向乌克兰人提供的所有武器正在逐渐清空欧洲的武器库。因此，首先是处理紧急情况的问题，补充已经交付给乌克兰的武器库存，并尽可能避免美国人接管整个市场。这包括更换空中和导弹防御资产，特别是在波罗的海国家，这些国家最容易受到来自俄罗斯的这种攻击。

为了避免这种瓶颈，欧委会建议成立一个工作队，并进行联合采购，由27个成员国分担负担，以便公平地补充库存。将要求成员国确定它们的紧急需求，而工作队将努力抹平这些命令。这一短期工具将包括两年内5亿欧元的共同体资金，以使其成为一项激励措施，并避免成员国仅向美国求助。欧洲理事会现在必须对此作出说明。

法新社报道提出问题指出，对于通常受华盛顿影响最大的中欧和东欧国家来说，现在是不是到了他们变得有点独立于美国人的时候了？但只要乔-拜登还在白宫，北约会一直存在。但如果特朗普或另一个人之后上台，波兰和波罗的海国家还能依靠山姆大叔吗？