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如果支持贫困国家和脆弱国家适应气候变化的需求

国际货币基金组织指出,适应气候变化并不意味着可以取代减缓气候变化的措施。如果不采取有力措施减缓气候变化,就不可能稳定全球气温,那么适应气候变化的成本也将变得异常高昂。

一些国家已经面临着巨大的成本。国际货币基金组织和其他机构的研究表明,未来几十年中,公共部门每年用于适应气候变化的成本将达到全球GDP的0.25%左右。虽然这一估计值从全球范围来看似乎是可控的,但它们并未体现出许多贫穷和脆弱国家所面临挑战的严重性。我们估计,在未来10年,大约50个低收入和发展中经济体的公共部门每年所需要的适应气变资金将超过其GDP的1%。对于遭受热带气旋和海平面上升影响的小型岛屿国家来说,成本可能更高,将达到GDP的20%。

不幸的是,最需要适应气候变化的国家往往缺乏所需的资源。它们通常缺乏实施所需的气候变化适应计划的资金和机构能力。此外,一些最容易受到热浪、干旱、风暴和海平面上升影响的国家往往面临其他紧迫的发展需求。这意味着,现在投资于具有韧性的增长、同时将适应气候变化与其他可持续发展目标充分结合起来,这比以往任何时候都更加重要。

国际社会可以通过提供资金支持和提高机构能力来帮助贫穷和脆弱国家适应气候变化。虽然这些国家对气候变化没有责任,但它们将遭受气候变化带来的最具破坏性的影响。确保气候变化不会危及较贫穷国家的发展和稳定也符合世界利益。对发展伙伴而言,气候韧性方面的投资在财务层面也是有效的,因为在预防灾害方面的前期投资可能比灾难后的人道主义救助和重建成本更低。

为取得成效,适应气候变化的支持应该对现有援助形成补充,并简化相应的条件、使之与该国的机构能力相符。例如,冗长而复杂的要求阻碍了太平洋岛国直接使用国际气候基金。

国际货币基金组织总干事格奥尔基耶娃和专家Vitor Gaspar, Ceyla Pazarbasioglu 撰文说,正在帮助其成员国应对其在适应气候变化方面的挑战,不久前发布的了三份报告。这三份报告对世界银行、政府间气候变化专门委员会和其他国际组织的工作形成了补充和支持 。

这些工作包括在年度第四条磋商(例如,针对马尔代夫、刚果共和国或多米尼加开展的磋商)和跨国研究(针对撒哈拉以南的非洲、西半球和亚太地区的研究)中,对各地区和国家在适应气候变化中面临的挑战进行的分析。

包括通过扩大其能力建设支持来提供帮助,目前包括气候宏观经济评估规划、以气候为重点的公共投资管理评估和绿色公共财政管理。

国际货币基金组织正在与成员国和合作伙伴一道,制定融资方案(如所建议的韧性和可持续性信托),将拥有较强外部头寸国家的资金引导至脆弱国家,为其提供可负担的长期融资。这将帮助受援国通过政策改革来促进国际收支稳定,从而应对气候变化等结构性挑战。

仅仅适应气候变化是不够的。除非通过强有力的措施来减缓气候变化、稳定全球气温,否则适应气候变化的代价将变得异常高昂。然而,各国仍然可以从投资于具有韧性的经济增长和将适应气候变化纳入发展战略中获得巨大利益。