减贫和增长信托基金帮助低收入国家新冠疫情后复苏

国际货币基金组织财务部副主任 Christian Mumssen， 战略、政策和检查部副主任Seán Nolan 撰文说, 2020年，国际货币基金组织为50个低收入国家提供了130亿美元的资金援助 ， 并以赠款形式，为29个最贫穷、脆弱的成员国提供了7.39亿美元的债务减免。

四分之三的新增贷款来自“减贫和增长信托基金”（PRGT）──这是国际货币基金组织向低收入国家提供零息贷款的工具。其中，最大的一部分贷款是附加有限条件的紧急拨付，这些条件侧重于确保透明地使用资源，以满足疫情的相关需要。

未来低收入国家将继续需要超常规水平的外部资金支持来帮助它们从疫情中复苏 。

在这一背景之下，国际货币基金组织批准了一揽子针对减贫和增长信托基金的意义深远的改革计划，包括：

增加所有低收入国家可获得的融资额度。将各国获取减贫和增长信托基金资源的正常额度上限提高了45%。为最贫穷国家提供无限制的优惠融资额度。在2023年7月之前，所有减贫和增长信托基金贷款（其利率每两年审查一次）都将保持零利率。加强保障措施，防止低收入国家过度负债。

鉴于复苏之路充满挑战，国际货币基金组织预计对 援助的需求仍将保持在较高水平。 在疫情期间以及疫情后的较短时期内，IMF对低收入国家的贷款总额将达到480亿美元左右。2025至2026年，减贫和增长信托基金的未偿贷款规模可能达到320亿美元的峰值。不过，经济复苏的时点和强度，以及有关国家对国际货币基金组织优惠贷款支持的潜在需求（蓝色阴影区域），仍存在巨大的不确定性。

这些贷款仅能满足低收入国家的一小部分外部融资需求。双边捐助方和多边开发机构也必须加倍努力，通过双边援助和支持国际货币基金组织的筹资举措，进一步发挥其各自作用。

此外，如果低收入国家想要维持债务的可持续，很大一部分融资必须通过赠款和高度优惠的贷款来实现。

在扩大融资渠道的同时，国际货币基金组织还批准了一项分两阶段的融资战略，以覆盖疫情相关的贷款费用，确保其优惠贷款援助在财务上的可持续性。

在第一阶段的目标是再筹集180亿美元的减贫和增长信托基金贷款资源，并寻求33亿美元的新增双边捐款作为补充资源，以便能继续通过减贫和增长信托基金贷款以零利率发放贷款。 为捐助方提供各种灵活机制来提供补充资源。此外，国际货币基金组织还将动用大约7亿美元的内部资源，作为对上述安排的补充。

在第二阶段，到2024/2025年（预计届时经济形势将趋于明朗）， 将确定减贫和增长信托基金贷款的规模以及相关的长期融资机制。使用现有及新增的特别提款权，预计将有助于以上融资举措。

在响应低收入国家空前且持久的需求方面 将继续加倍努力。通过这些努力， 扩大有关国家的融资渠道，并为优惠贷款工作提供一个长期的视野。其也为捐助方发挥自身作用敞开了大门。国际货币基金组织需要的融资规模听起来可能很大，但不作为的代价比这要大得多——尤其这将以人的生命和生计为代价。