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本国法大于欧盟法?波兰挑战欧盟

这一裁决是自2016年以来欧盟与波兰民粹政府冲突进入到一个新阶段的标志,无论这个政府针对司法独立,法治国家基础的改革,欧盟与波兰存在着严重分歧。欧盟法院不断作出不利与华沙的裁决,现在,华沙当局通过宪法法庭的裁决,向欧盟发出明确信号,在某些情况下,欧盟最高法律机构即欧盟法院的裁决对波兰没有约束力,且欧盟条约部分内容违反波兰宪法,对众多的法律专家而言,波兰此举形同在欧盟立法体系打开了一个缺口。

欧盟委员会主席冯德莱恩迅速反驳,强调欧盟条约非常明确,欧洲法院的裁决对所有成员国都具有约束力,欧盟法律优先于成员国法律,这是所有欧盟成员国加入欧盟时签署的协定的一部分。她重申欧盟是一个价值观和法治的共同体,欧盟会确保波兰公民的权利得到保护,并确保波兰公民像联盟的所有公民一样享受欧盟成员国赋予的福利。

法国世界报发表题为“波兰,加入欧盟意味着……”的社评,形容波兰此举犹如暗空中炸响的一声闷雷,雷雨终于在欧盟与波兰关系越来越紧张之际爆发了。社评指出,波兰宪法法庭有关欧盟法院相对于成员国的某些法律不具约束力的裁决,是对欧盟基础运作的正面攻击,标志着布鲁塞尔与华沙五年来在有关法治系统的对峙上危险地升级。

波兰宪法法庭认为欧盟某些法律与波兰宪法不兼容,裁定“欧盟法院对波兰法律系统的干预企图有损法治国家原则、波兰宪法至上以及在融入欧盟进程中维护主权的原则”。世界报认为这一裁决极具“政治性”,与2015年波兰法律正义党执政以来控制司法权的进程不谋而合,波兰政府深信该国多数法官反对政府,于是上台以来不断地破坏司法独立以及惩罚敢于反抗的法官。

该报认为,这一事态带来两个挑战,一个针对波兰民主体制,另一个针对欧盟之所以联合在一起的价值观。第一个只有波兰公民自己解决,反对党已呼吁在这个星期天示威游行,波兰法律正义党2015年胜选,2020连胜,但是目前面临着波兰部分民间社会的冲击,以及目前重返波兰政坛的前总理,前欧盟执委会主席、成为反对派领袖的图斯克的挑战。不过,虽然民调多次证明,百分之八十的波兰人心系欧盟,最新有关波兰“司法脱欧”的内部辩论显示波兰人对欧盟援助的重视超过对价值观的重视。

对于欧盟,这也是一个关键时刻。多年来,匈牙利和波兰民族主义领导人在法治的基本问题上一直在挑战欧盟,由于缺乏制裁违反民主规则的制度性工具,欧盟一直犹豫不决。现在,欧盟有了真正施压的手段–华沙正在等待欧盟的 360 亿欧元,这是欧盟抗疫复苏计划的一部分。如果波兰坚持执行宪法法院的决定,那么欧盟委员会将不得不诉诸这一武器。世界报认为,华沙仍然可以通过放弃实施上述裁决来避免摊牌。但是总有一天,有必要打破天窗说亮话,加入欧盟到底意味着什么?